站在陜北黃土高原的溝壑梁峁間，夕陽已經沒了溫度，深秋的寒風刮過，黑亮亮的 " 烏金 " 揚起一層煤灰，彌漫在空氣里。
就是這片土地下的 " 黑金 "，與榆林經濟深度綁定 20 余年。最直觀的表現是 GDP 數據，從 1990 年 19 億元躍升至 2024 年 7548.68 億元，34 年時間翻了 397 倍，陜北的造富故事聲名遠播。
2025 年上半年，形勢急轉直下，榆林市 GDP 增量同比下滑 19.31 億元，名義增速轉負；1-8 月財政收入下降 18.8%，增速全省最低；企查查顯示的榆林 4923 家煤炭相關企業中，1642 家陷入經營異常，每三家就有一家停擺。
煤價的震蕩引發經濟波動，在榆林時常上演。2021 年煤炭坑口價突破 1600 元 / 噸的 " 煤超瘋 "，2025 年跌至 500 元 / 噸以下；2022 年行業利潤超萬億，2025 年前 5 個月利潤腰斬、虧損面達 53.6%。煤價變動帶來的連鎖反應，深刻地影響著這座城市的經濟指標。
因煤而興，受煤所困的資源型城市轉型難題，榆林也不是沒有預料到。2011 年，榆林官方就曾聯合國務院相關部門，出版了《榆林百年發展戰略研究》，對如何跨過 " 資源陷阱 " 進行了深入探討，并為榆林設定了百年內 GDP 總量、產業結構、城鎮化率、煤炭轉化率等一系列發展指標。
如今再對照現實，城鎮化率提前達標，可 GDP 總量、產業結構調整進度仍未完全契合規劃，這些指標的 " 達標清單 " 與 " 待辦清單 "，值得持續關注。它們不僅是榆林發展的 " 成績單 "，更是這座城市突圍的 " 路線圖 "。
煤城的靜默面
9 月底，乘車前往神木縣城西北方向，駛過檸條塔工業區的高速干道旁，重型運煤車的輪胎印還刻在路面的波浪紋里，卻被厚厚的灰塵覆蓋。稍一跺腳，細碎煤塵便裹著泥土揚起，黏在鞋底結成黑痂。
往日噪音轟鳴的大型挖掘設備，此時一片寂靜。正對著干道口的陰灣煤礦，是這片區域的縮影。井架靜靜立在半空，天輪裹著薄塵像蒙了層霜，傳送帶旁的檢修梯積滿枯黃落葉，" 陰灣煤礦 " 四個紅色大字蒙著灰。
" 對外說是搬家倒面，歇了快三個月，哪有施工這么久的？" 常年在片區做生意的老王停下車，朝礦區方向看去，聲音壓得低，" 周圍幾家私營礦都一個樣，就留幾個看設備的，其他人全回家等信兒。不遠處的河西煤礦雖沒停產，鏟車半天動一下，每天只出兩三車煤；就前面的陜煤檸條塔煤礦這家國企，還維持著正常運轉。"
同樣在榆林府谷縣的廟溝門工業園區里，一家年產 60 萬噸蘭炭的煤電化工企業空無一人。住宿區的樓道積滿了灰，辦公區的玻璃門緊鎖，門口保安刷著手機打發時間，" 就等復工通知，沒別的 "。
出租車司機李翔最近總在火車站附近來回打轉，以前一天能拉兩三趟去礦上的活，現在跑一整天也未必能接到一單。" 收入直接砍半，以前每月能掙七八千，現在也就三四千，夠糊口就不錯了。" 他拍著方向盤嘆氣，儀表盤上的里程數好久沒大幅跳動過。
比李翔更難的是貨車司機。在神木礦區周邊的村莊里，家家戶戶蓋著小洋樓。這些是早年靠煤炭發家的村民留下的，如今大多移居榆林、西安，房子租給了運煤司機。
以前司機們忙得日夜顛倒，只把這里當歇腳點。現在幾輛車等一個司機，不少人整天待在出租屋里，盯著手機里的貨運群，盼著能有一單活。" 以前一個車請一個司機，現在三輛車共用一個，剩下的只能閑坐著。" 司機王師傅說，他的貨車已經停了半個月，輪胎都快沒氣了。
煤價振蕩起伏
煤炭市場的寒冬，對于這片黑金土地上的人們來說，并不陌生。回望二十年，榆林的煤炭史就是一部周期波動史。
上世紀 90 年代西部大開發的東風里，鄂爾多斯盆地 2720 億噸優質煤炸開了這座貧困城的殼子，" 村村開礦、戶戶挖煤 " 讓經濟起飛，人們的荷包也鼓了起來。
之后，2003 年開始的 " 黃金十年 "，是榆林煤炭行業的高光時刻，煤價一路上漲，礦區里機器轟鳴，運煤車絡繹不絕，陜北的造富故事不斷上演。2012 年后，行業進入艱難調整期，不少小礦關停，市場開始洗牌；2016 年供給側改革后，行業重回正軌，煤價逐步穩定。
2021 年全球能源危機再次引發價格異動，彼時 5500K 動力煤坑口價突破 1600 元 / 噸，" 煤超瘋 " 的話題在街頭巷尾發酵。
可到了 2025 年，煤價又跌入低谷，礦區重回寂靜。
中國煤炭工業協會黨委委員張宏在 2025 年夏季全國煤炭交易會上提到了一組數據，煤炭行業利潤總額由 2022 年的 10202 億元依次回落到 2023 年的 7629 億元和 2024 年的 6046 億元。今年前 5 個月，利潤總額降至 1264 億元同比下降 50.6%，行業企業虧損面達到 53.6%。
根據我的鋼鐵網數據顯示，2025 年整個 9 月的榆林神木市場動力煤價格平均值為 531 元 / 噸，相較 2023 年的同期平均值下跌了 30%。
盡管今年前 8 個月全國煤炭進口總量同比下降 12.2%，但進口煤憑借價格優勢持續壓制國內市場情緒，尤其在煉焦煤領域，俄羅斯、印尼等國資源雖品質稍遜，卻以低價成為中國主要供應來源，對國內價格形成持續牽制。
同時，國內需求整體乏力。國家統計局發布的 1-8 月規模以上工業發電量數據中，火電同比下降 0.8%，而太陽能與風電分別增長 23.4% 和 11.6%，清潔能源替代效應顯著增強；非電行業同樣不振，粗鋼、水泥產量分別下降 2.8% 和 4.8%，港口貿易商采購積極性驟降，環渤海港口庫存較去年同期增加近 750 萬噸，高庫存下市場交投陷入 " 冰點 "。
此外，在 " 雙碳 " 目標持續推進的背景下，國家嚴控煤炭消費總量、優化能源結構的政策導向日益明確。國家能源局在《2024 年能源工作指導意見》中明確要求嚴格控制煤炭消費總量，并大力推動風電、光伏等清潔能源發展。一系列政策組合拳，共同強化了煤炭需求側的中長期收縮預期，加速了本輪價格向基本面回歸。
國慶假期剛結束的 10 月 9 日，榆林神木區域內的動力煤單日均價上漲至 575 元 / 噸。但僅隔 1 日，煤價便跌至 511 元 / 噸，又向市場潑了一盆冷水。業內人士分析：" 此前煤價的上漲，最關鍵的原因并不是下游需求的明顯改善，而是更多的產地煤礦的減產。"
隨著 11 月北方氣溫的驟降，民用電負荷增大，下游終端冬儲需求有所增加，煤廠及貿易商采買活動增多，煤價目前穩定在 580 元 / 噸，仍較以往水平存在較大差距。
經濟失速
覆巢之下無完卵。
榆林能源集團作為榆林本土能源龍頭企業，大部分收入來自煤炭銷售業務，2025 年上半年營收 455.27 億元，同比下降 17.74%，歸母凈利潤 17.13 億元，下降 15.17%。
再如陜西煤業，作為扎根榆林的國內煤炭行業頭部企業，其在陜北礦區的煤產量占比達 60% 以上。2025 年上半年營業收入 779.83 億元，降幅 14.19%。歸母凈利潤下降 31.2%，自產煤售價 420.41 元 / 噸，同比下降 117.92 元 / 噸，降幅 21.90%。短期業績受煤價拖累較為明顯。
除此之外，私營企業尤其是這場浪潮中最先觸底的群體。
企查查數據顯示，截至 2025 年 10 月末，榆林煤礦相關企業共 4923 家，有 1642 家處于異常狀態（包括注銷、吊銷），占比 33%。相當于每三家企業就有一家陷在經營困局里。
即便注冊資本超 500 萬的 1989 家規模企業，也有 489 家異常，占比 25%；而 122 家國企中僅 7 家異常，6% 的占比，更凸顯出私企在寒冬里的脆弱。
靠著煤炭發家的榆林，其 GDP 曾靠著煤價上漲而一路攀升：1990 年只有 19 億元，2019 年突破 4000 億元，2024 年達到 7548.68 億元。
但是到了 2025 年上半年，榆林 GDP 總量為 3485.74 億元，增量同比下滑 19.31 億元，實際增速 5.4%，名義增速 -0.55%。要知道，在 2021-2024 年間，榆林上半年的名義增速均超 10%。名義增速反映的是 GDP 的 " 賬面價值 "，受價格和產量雙重影響。
而如今 " 量增價跌 " 的現象成了榆林的增長模式。原煤產量 2.8 億噸，同比增 5%，均價卻從 2024 年同期的 800 元 / 噸降至 680 元 / 噸，直接導致能源工業產值減少約 372 億元，GDP 名義增速轉負。
財政收入也跟著承壓。根據榆林市地質礦業協會提供的數據，2024 年，榆林煤炭采選業占地方稅收達 92%-93%。這也意味著，財政對煤炭產業的依賴度極高，煤價的任何風吹草動，都會迅速反映到政府的 " 錢袋子 " 上。
2025 年榆林 1-8 月財政收入為 341.1 億元，同比下降 18.8%，增速為全省最低，持續呈現負增長態勢，好在總量仍維持在三百億級別，顯示能源城市財政基本盤仍在。
直視問題
煤價震蕩牽動產業鏈甚至城市經濟的困境，早在十多年前便有深入探討。
2011 年，時任國務院發展研究中心副主任的劉世錦在《榆林百年發展戰略研究》中即提到，" 今后 10 年，是中國工作化、城鎮化‘雙加快’時期，是對以煤炭為基礎的能源材料產品的需求快速增長的時期 …… 能否抓住機遇，加快發展以現有技術為基礎的能源和化工產業 ，能否使之在今后的五六年里形成較大規模的生產能力和較強競爭力，是榆林面臨的最現實、最直接的挑戰 "。
如今回頭來看，挑戰依舊存在。2007 年，榆林市煤炭轉化率為 22.67%，到了 2020 年，該數據僅增長至 25%，遠不及 45% 的預期。
不難看出，榆林煤炭產業仍停留在 " 挖煤賣煤 " 的初級階段，煤炭深加工產業鏈條短、附加值低的問題尚未得到根本解決，能源資源的優勢未能充分轉化為經濟發展的優勢。
隨著新能源、新材料技術的進步，煤炭產業的升級轉型已經錯過黃金時代，所以直到今天，煤價震蕩的 " 老梗阻 " 依舊在深刻影響著這座資源城市。
在《榆林百年發展戰略研究規劃》的預測中，榆林市在 2020 年地區生產總值可達到 8000 億元左右，人均生產總值可達到 2.90 萬美元。一、二、三產業增加值占生產總值的比重分別為 1.4%、68.6%、30%。
具體來看，一、二、三產業增加值占生產總值的比重分別為 4.2%、69.2% 和 26.6%，農業在經濟中的占比仍舊較多，遠沒有達到預期。
另外，《榆林百年發展戰略研究規劃》還提到榆林 2020 年城鎮化率達到 56%。事實上，榆林在 2016 年已經達到 56.3%，2024 年城鎮化率為 64.48%。
這表明榆林人口向城鎮集聚的速度和規模遠超預期，城鎮化硬件建設，如城市基礎設施、居住空間等環境正在推進迅速。但這也意味著城鎮在吸引人口后，未能同步發展出足夠的高端工業和現代服務業來承載就業、提升經濟質量。
如今煤價動蕩，既讓這座資源城市再次直面 " 靠煤吃煤 " 模式的脆弱性，也將轉型發展的緊迫性推到了更關鍵的節點。
正在突圍
頗有預見性的《榆林百年發展戰略研究規劃》明確提到：" 資源型城市在工業化、現代化進程中如果沒有成功轉型，不能解決好產業升級和接續產業培育等問題，那么其在發展后期將面臨資源枯竭，環境惡化、增長停滯等挑戰，最終使現代化進程受阻。"
這本書同時指出了榆林市當時發展的關鍵制約因素：水資源總量較少，生態環境總承載力不夠強，人力資源自身儲備少，經濟結構比較單一，市場經濟和商業文化的發育程度較低。
當下看來，面對這些發展瓶頸，榆林市已展開系統性攻堅，在多個關鍵領域取得階段性突破。
在水資源制約破解方面，當地改善成效較為顯著。據陜西日報 10 月最新報道，投資超過 150 億元的榆林黃河東線馬鎮引水工程已實現部分試通水。這項榆林有史以來投資規模最大的水利工程，建成后年供水量可達 2.5 億立方米，將為主要工業園區提供穩定的工業用水支撐。
生態環境承載力提升領域同樣成果頗豐。2024 年，全市 4.7 萬畝流動沙地已全部完成治理。2025 年，計劃完成營造林及種草面積 189 萬畝。
且榆林正在積極探索林業碳匯（CCER）市場化交易，未來可通過碳票發行與交易，將生態優勢直接轉化為經濟收益。
產業結構優化升級正在持續推進。傳統產業 " 延鏈補鏈 " 上，不再止步于出售原料，而是向下游延伸。例如，煤炭可被轉化為聚乙醇酸可降解材料，用于制作手術縫合線等高端產品。培育新興產業上，陜煤集團榆林恒神年產 2 萬噸高性能碳纖維項目，成功打破了國外技術壟斷，產品可用于風電葉片、航空航天等領域。
同時榆林正大力發展氫能產業，利用可再生能源制取 " 綠氫 "，榆林零碳產業園氫能（制氫）示范一期項目可年產 3000 噸綠氫，年產值約 7500 萬元。
2024 年，榆林授權專利 4035 件，技術交易合同登記額 20.17 億元。相比 2020 年授權專利 1895 件，技術交易合同成交額 4.99 億元。五年間實現了數量上的翻倍增長，這表明區域創新活力正在逐步釋放，技術成果轉化的渠道正在不斷拓寬。
顯然，榆林當前的突圍動作，已抓住了轉型的關鍵抓手。
但真正的考驗在于，能否將這些碎片化的突破整合為系統性優勢，能否擺脫 " 政策驅動為主、市場活力不足 " 的現狀，能否讓城鎮化進程中集聚的人口，真正轉化為產業升級所需的人力資本。
" 與同為煤炭重鎮的鄂爾多斯相比，兩者均因煤而興，但鄂爾多斯更早跳出 ‘挖煤賣煤’的單一邏輯，通過布局文旅產業、打造新能源裝備制造基地，實現了產業結構的柔性調整，其能源 + 多元業態的融合模式，恰好反襯出榆林產業鏈延伸不足、非能源產業支撐薄弱的短板。" 上述業內人士提到。
來源 / 鎬京筆記
